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環保責任追究要有 硬約束
珠海近日出臺十八大後全國首部生態文明建設地方性法規。這份名為《珠海經濟特區生態文明建設促進條例》的文件，規定對領導幹部實施自然資源離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。這部地方性法規，很容易讓人想起十八屆三中全會所提出的相關要求。在《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》中，即明確要探索編制自然資源資產負債表，對領導幹部實行自然資源資產離任審計，以及建立生態環境損害責任終身追究制。珠海市動作很快，走在瞭前面。很多省市不甘落後，比如，海南省為保護生態島，最近也擬提出一攬子的計劃，試圖建立官員任期環境質量考核制度和生態環境損害責任終身追究制。可以說，不僅是中央的嚴格要求，各地生態環境面臨嚴重挑戰的現實，都在倒逼環境保護方面的制度創新。從珠海這部法規來看，有三個方面值得關註：一是領導離任審計自然資源；二是生態環境損害責任終身追究制的建立；三是環境宜居委員會的設立。這些具體規定，都有制度創新意味，也非常貼合現實需求。領導離任審計自然資源，顯然是發展觀念變化的一個結果。過去唯GDP馬首是瞻，隻顧經濟建設、不顧資源耗竭和生態破壞的發展方式，不具有可持續性。在共識已然確定的情形下，明確官員離任審計自然資源，並將其與官員的政績考核聯系在一起，意義毋庸置疑。對於官員實施自然資源離任審計，一個重要的基礎性工作，是要弄清楚當地自然資源資產的存量及其變動情況。各經濟主體對生態資產的占有、使用、消耗、恢復和增殖活動，要有恰當的評估。這樣的基礎性工作，不可能隻是喊喊口號就能做好，而是充滿技術性，需要踏踏實實的科學態度。生態環境損害責任終身追究制的建立，同樣也是貼緊瞭現實問題。隻顧經濟發展、絲毫不顧環境固然是最糟糕的，但那種光是嘴上說要愛護環境卻沒有任何實際約束力的狀況，同樣也不行。各種環境污染問題，表現方式不一，並不都會立馬體現出來。生態環境損害責任終身追究制的建立，對於那種為官一任卻不顧生態，最終拍拍屁股就走的官員，就有瞭“硬約束”效應。當然，這種終身追究制的效力，取決於後期的實際問責狀況。坦率而言，當下針對犯錯官員的問責，並不盡如人意。有的時候，問責鞭子高高舉起，卻輕輕落下瞭；有的時候，責雖是責瞭，但被責官員時隔不久就偷偷轉崗——諸多此類情形，令民眾深為反感。生態環境損害的終身追究之難，更是不難料想。當一地發現環境早已被損，需要對相關官員進行追責時，或許該官員早已升遷高職。此時，能否動真格地進行問責，有待觀察。珠海的這部法規，還頗有建設性地設立瞭環境宜居委員會。該委員會由相關領域專傢、公眾代表和相關部門代表等組成，審議重大決策和項目，聽取專傢和公眾意見，並向市政府提供審議和咨詢意見。這個機構的設立，本身就表明，重大項目的上馬越來越重視當地民意。此前在一些地方，因為上馬重大化工項目而引來民間的抵制，“鄰避效應”不斷出現，以致落入“聞化工色變”的困局中。困局的出現，有多方面原因，其中很重要的一點，就是項目在上馬之前缺乏和當地民眾的有效溝通。環境宜居委員會的設立，有助於去除“鄰避效應”，讓該上馬的項目能夠順利上馬，亦能去除民眾內心的恐慌。今日中國的生態環境問題，已經嚴重到瞭必須想方設法求解的地步。這樣的現實，也在倒逼環保的制度創新方面有更多的作為。珠海在落實三中全會的相關精神方面先行一步，但願良好的制度也有到位的落實。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-10/161306030.html
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